近年来，我市供电行业能够立足岗位，主动承担社会责任和义务，完善电网建设，积极解决群众的热点、难点问题，为我市经济社会发展提供了强有力的保障。但同时也存在业务经营、供电质量、员工素质等有待提高现象，对供电行业的健康发展带来了不利影响。为促进供电行业稳步健康发展，营造良好的消费环境，切实保护消费者合法权益，依据《消法》和《福建省实施〈消法〉办法》赋予消费者组织的职能，2011年5月至8月，宁德市消费者权益保护委员会（以下简称市消委会）部署在全市范围内对供电服务质量开展消费者监督评议活动。现将有关评议调查情况通报如下：
一、总体情况
此次消费者监督评议活动是以在我市供电行业为对象，围绕公平交易、宣传真实、服务到位、争议解决、群众满意等方面，主要采取走访、暗访、问卷、座谈和直接（电话）问询的方式，广泛征求消费者的意见和建议。全市共发放调查问卷3000份，收回有效问卷2447份，回收率81.7%。市消委会先后走访了宁德电业局、城区供电局营业厅、寿宁县供电公司、蕉城区法院、福建之秀律师事务所、市工商局检查办案机构，查阅有关供电企业的资料和案卷，以及组织消费者代表走访和暗访供电服务营业厅2个。市、县消委会共召开供电企业消费评议座谈会和协调会12场，广泛征求社会各界的意见和建议。该活动开展期间，得到了9个县（市、区）消委会和电力公司的大力支持，社会各界热情拥护，广大消费者踊跃参加，评议活动取得了初步成效。
调查显示，消费者对供电服务的满意度为：“很好”640人，占被调查对象的26.15%；“较好”的634人，占被调查对象的25.9%；“一般”的970人，占被调查对象的39.64%；认为“差”的203人，占被调查对象总数的8.29%。走访中，许多消费者对电力系统的印象主要集中在交电费和供电故障方面，其它信息的了解不多。
根据宁德市12315投诉信息系统和各县（市、区）消委会、12315投诉台受理投诉情况汇总，2009年1月1日-2011年8月31日，全市共受理关于电力行业消费者咨询、投诉、举报160件，其中咨询88件，投诉71件，举报1件。投诉主要涉及供电单位停电不及时通知、电压过高导致家电损毁等几个方面，大部分消费纠纷都在12315或消委会的协调下，由供电单位和消费者协商解决。
二、存在问题
（一）停电限电经常，停电公告不到位
根据《电力法》、《合同法》、《电力供应与使用条例》等法律法规的规定，供电企业在计划检修、临时检修、因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，需要提前发布公告。但是供电部门在实际运转中，时有出现“先斩后奏”的现象，消费者感到很无奈。例如：2009年8月29日，古田县陈先生投诉黄田镇新建路经常停电，一星期停了三次，而且没有停电通告。消费者到营业网点询问，工作人员不予解答。多次拨打95598，无人接听。陈先生说不正常停电影响到其工厂的正常开工，要求供电部门至少在停电前贴出告示。2010年5月23日，消费者江先生在宁德蕉城后岗环岛万安西路27号，5月22日早上6店开始停电，到晚上供电单位来维修，但是随后变压器又发生爆炸，到5月23日早上10点还是没有恢复供电，便向12315投诉。此外，供电单位以“电路检修”为由停电现象时有发生。家住市人民银行附近花园新村的刘某反映，从2011年7月5日开始，连续3天中午12点到下午2点停电，询问供电单位停电的原因，得到的答复是故障抢修，消费者认为故障不可能3天都是同一时间出现。在2011年7－8月期间，霞浦县长春镇、下浒镇的村民反映，供电单位以电路检修为由经常性停电，时间基本上是每天16：00-22:00，夏天天气炎热，影响了正常的生活。
例举一个法院判例。（略）
（二）电表所有权不明晰，电表校验公正性难保障
我市安装电表是由消费者付费的，当消费者要迁移新居时，供电单位既不同意将原收取的电表价款返还消费者，又不同意消费者将电表移户或者免费安装新电表。消费者认为，付了费，电表的所有权应归自己所有，供电企业理应提供移表服务或者负责免费安装新的电表。同时，电表检测上，消费者的意见也很大。当发觉电表计量不准确需要校验时，供电企业规定由消费者向供电营业厅提出校验申请，并先交付校验费后由供电企业负责校验。经过校验，如果电表计量不准，供电公司将退还校验费并更换新的电表。如果电表没有问题，则不退还校验费。此行为有悖于《福建省实施〈消法〉办法》第55条规定。消费者认为，供电企业既是营利者，又是电表的校验者，运动员兼做裁判员，公正性很难让消费者信服。从过程看，电表出现计量失常，首先是用户出钱，其次才是供电企业校验，验表结果确认后，再行退补电费及校验费，如果电表没有问题，则不退还校验费，用户在申请验表期间，其电费仍应按期交纳。这样的规定，从程序到实体，何来公平?
（三）供电配套设施不够完善，电网建设任重道远
电网建设方面，虽然近年来我市电网建设全面提速、供电网络初步形成，电力发展基本保障了我市经济社会发展需求，但是由于电网基础薄弱等因素，当前电网建设步伐相对于我市经济社会事业快速增长的用电需求，仍存在一些差距。配套设施建设方面，一些县市城网多年未经改造，原有电力设施配套不能满足负荷迅速增长的需要，出现线路过载、变压器超负荷等情况，导致供电可靠性降低，直接影响正常的供用电秩序。农村电网设备老化，供电保障不强，影响农村居民生产生活。随着国家“家电下乡”政策的落实，农村电气化的普及，用电需求的加大，对农村电网建设提出了新的要求。由于部分农村供电功能弱化，有的供区线由于漏电等原因，造成了电压低、不稳定，甚至有的地方电器难以正常使用，特别在夏天用电高峰期，时常出现电压不高，导致空调不能制冷等纠纷。
2010年10月16日，福鼎市的消费者徐绩反映自己家的电压偏低，多次与95598服务台联系，工作人员承诺在当年7月底修复，但是到了10月供电单位还是没有落实。家住蕉城六都汝南路26号逢雄反映，他家的电压不稳定，长期在150V到180V之间，晚上别人都不用电了才能到200V，与收电费的工作人员反映，该员工答复说已经上报了，但是至今一直没解决。2008年11月4日古田县吉巷乡郑先生投诉说：吉巷乡经常电压不稳，已经多次向供电所反映，但是一直没有人受理，经过调查，了解到电压不稳是由于枯水期引起的。调查中，农村电网临时性停电、电机损坏导致停电等现象时有发生，很多农民消费者还戏称供电是“怕风怕雨怕雷怕太阳”，这话虽然有些夸张，但是也从一个侧面反映出供电质量有待进一步提高。
（四）电压时常不稳，电器损毁理赔难
供电质量问题是电力投诉的主要问题之一。据宁德市12315申诉举报系统统计，2009年1月1日-2011年8月31日，由于电压不稳导致电器损毁的投诉达22件，占电力类投诉的31%。《电力法》规定，因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任，或者委托保险公司进行协商、理赔。但是在调查中发现，当电器被损坏时，供电单位处理不及时，甚至推脱。2011年1月27日，福安赛岐的消费者杨瑞堂表示：1月25日由于电压过高造成消费者所在片区居民家里电器烧毁，消费者家里被烧毁的电器比较多，供电单位却要求消费者将烧毁的电器送到指定地点维修，但是消费者损坏电器有洗衣机1台、抽油烟机1架，确实不便运输。经12315调解，供电单位同意派维修工人上门服务。2010年10月21日，屏南消费者陈福龙反映，2010年6月初由于电压不稳，家里的液晶显示器的电脑被烧坏。供电单位派人维修，由于缺少零配件，该电脑没有修复。消费者多次联系，供电单位一直表示理赔方案没有出来。消费者认为供电单位行为不合理。经调解，由供电单位买一台新的显示器赔偿消费者。
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