位于我国西南边陲、与缅甸山水相连的云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市，以推进国家重点开发开放试验区建设为契机，在云南省率先制定实施城乡环境总体规划，为促进全市环境保护与经济社会的协调发展奠定了良好基础。
科学编制“一张图一张表”
瑞丽市是中国对缅甸贸易的最大陆路口岸，区位与生态资源优势突出，同时也是边境少数民族地区，经济欠发达。面临大发展的机遇期，如何从源头奠定可持续发展格局，维护良好环境质量，是摆在瑞丽市面前的一道现实难题。
据瑞丽市环保局局长李剑介绍，2013年10月，云南省环保厅批准瑞丽市成为云南省首个城乡环境总体规划编制和管理的试点城市。瑞丽市政府组织成立了由市委常委、常务副市长任组长的瑞丽市环境总体规划编制和管理省级试点工作领导小组，明确了规划编制目标任务和职能职责。瑞丽市财政每年都将规划编制等试点工作经费列入年度预算。
瑞丽市委托云南省环境科学研究院承担《国家重点开发开放试验区瑞丽市城乡环境总体规划(2014~2030)》(以下简称《规划》)的编制工作。据云南省环境科学研究院环境规划中心主任张星梓介绍，课题组反复研究环境总体规划理论和内涵。在技术思路和理论明确基础上，筛选适用模型和方法，构建总规基础数据库，开展总规在瑞丽的编制实践。
《规划》确定了瑞丽市西南生态屏障建设重点区域、中缅边境人居生态安全维护重点城市、滇西南半常绿季雨林及瑞丽江湿地重要生态保护区、伊洛瓦底江上游跨境河流水土保持及水环境保护重要功能区的环境功能定位。
瑞丽市目前生态环境良好，但资源利用效率与污染治理能力相对滞后，面临经济社会快速发展重大机遇，人口和城镇化发展压力大，生态赤字有加速扩大趋势，生态环境面临较大风险。必须在试验区开发的同时，守住生态红线，调控产业发展，提高资源利用效率，控制环境污染。《规划》切实树立生态红线思维，科学确定生态保护红线、污染排放上限、资源利用底线、环境质量基线。
